POLÍTICA INSTITUCIONAL E INSTITUCIONES POLÍTICAS

Brigadier General HÈCTOR MARTÌNEZ ESPINEL

La institucionalidad en un estado es la columna vertebral de su estructura. Las instituciones son organizaciones o establecimientos funcionales de interés y beneficio público, que participan en forma integrada, en áreas definidas y articuladas por normas y procedimientos que las caracterizan y son aceptadas por sus integrantes. Cumplen propósitos de tipo político, económico, militar, social, religioso, cultural y administrativo, entre otros.

La existencia de las instituciones data desde el año 2.700  a.C. dentro de las diferentes civilizaciones de Egipto, Mesopotamia, Grecia y Roma. La estructura de poderes, sus gobernantes, las leyes y la legislación han demostrado la gestión institucional existente en los campos del poder. En Colombia las instituciones políticas nacen en la época de la Colonia en el siglo XVI con las audiencias que administraban justicia, los cabildos y los alcaldes establecidos para mantener la armonía entre las clases sociales. Para la época, el Ejército Nacional, es la Institución con mayor credibilidad, con índices del 90%, sin precedentes en la historia del país.

El interés general de la política democrática, propone la obtención de la igualdad entre los ciudadanos; la institucionalidad se fortalece con la representación popular y con su participación efectiva en el control político del Estado y de las acciones de Gobierno. El proceso político democrático es un fin de la democracia, el pueblo es el principal beneficiario con la atención de sus inquietudes y necesidades.

La Política Institucional está orientada al servicio público y puede ser: formal, basada en la Constitución y en las leyes para el fortalecimiento de la democracia, con el propósito de obtener la igualdad e inclusión social; e informal, en la cual prima el clientelismo y los intereses particulares, –causando un efecto democratizador negativo- genera mayor desigualdad y desequilibrio en el Estado. 

Las transformaciones sociales, son el objetivo de las instituciones políticas, para los estados democráticos, realizadas por los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; en el ámbito nacional,  departamental y municipal. La elección libre y democrática de sus integrantes les permite ejercer las funciones institucionales y orientarlos al éxito. La Constitución Nacional representando el poder soberano del pueblo, rige su funcionamiento. Los tipos de  instituciones políticas están expresados en: las que regulan la calidad de la representación en el proceso político y la incorporación de diversos grupos de interés social, en la toma de decisiones políticas y las que regulan la calidad del control en el proceso, para mantener esas decisiones.

La eficiencia de las instituciones depende del resultado obtenido en el logro de los objetivos propuestos en forma integral, con el entorno institucional y con sus efectos para obtener el bien común. La credibilidad depende de la aceptabilidad del pueblo y el comprometimiento con el sistema, con sus gobernantes y dentro del respeto a sus derechos. Las instituciones políticas, se fortalecen proporcionalmente al cumplimiento de sus propósitos en su razón social. Se determina el crecimiento por medio del control político ciudadano, la existencia del control vertical, la libertad de prensa, la independencia de los medios de comunicación y de las mismas instituciones, entre otros.

El debilitamiento de las instituciones disminuye la gestión pública y el control político, convirtiéndolos en ineficientes en el cumplimiento de sus objetivos; esta situación se evidencia cuando: existe una influencia dentro de la informalidad o una relación política muy vertical, los poderes son permeables a la subordinación, la corrupción produce sus efectos, son realizadas coaliciones clientelistas y el oportunismo político se aprovecha para obtener prebendas personales o partidistas, existe indisciplina de sus integrantes, carecen de pertenencia y empoderamiento, hay comprometimiento jurídico de sus miembros, que les impide legal y sustancialmente el cumplimiento de sus funciones.

Los partidos políticos son las principales instituciones; representan la participación colectiva, los intereses sociales, políticos y de control en las democracias en condiciones de igualdad. Están debidamente organizados con propósitos afines al poder y participan activamente en la dirección del Estado. Para los partidos de oposición es muy importante integrar los gabinetes de Gobierno, pues el desempeño en sus cargos sirve como medio para generar alternativas, político-administrativas en el futuro. La institución electoral, garantiza la transparencia en el proceso, base fundamental para la existencia de la institucionalidad política de un estado democrático; su posición suprapartidista, es garantía de imparcialidad, para obtener una excelente calidad en la representación ciudadana.

Colombia como estado democrático, posee legitimidad política e institucional, para quienes ostentan el poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial, en los niveles nacional, regional y local, con independencia funcional para la toma de decisiones. La institución política del poder Ejecutivo se encarga de la dirección política y desempeña la función Ejecutiva y la defensa de la política exterior del Estado. El poder Legislativo, desarrolla su gestión con el estudio y aprobación de proyectos de ley, cumple la función presupuestal y de control político al Ejecutivo, garantiza el respeto por los derechos fundamentales y armoniza su gestión con las  demás instituciones. La institución Judicial, vela porque en el Estado se ejerza en forma justa y oportuna el imperio de la ley. A pesar de las imperfecciones y de las críticas en las épocas electorales, el proceso ha mejorado sustancialmente; los gobernantes y políticos, han propendido por el respeto a la libertad y por el cumplimiento de su función legal. Las instituciones de control: la Fiscalía, la Procuraduría, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de la Nación y la Registraduría entre otras, cumplen sus funciones en forma independiente y descentralizada. 

  
La institucionalidad del país se ha visto afectada en los últimos meses por diferentes acontecimientos de tipo político, que han incidido en los tres Poderes. En el enfrentamiento entre el Presidente y la Corte Suprema de Justicia; la Corte en un fallo jurídico, advierte la existencia de una “desviación de poder” en el procedimiento del poder Legislativo, para la aprobación de la reelección presidencial del año 2006.  El Presidente lanza la propuesta política de convocar a un Referendo y dejar de lado el fallo de la Corte. La Corte Constitucional por su parte, ha intervenido para dirimir y definir la confrontación. El 22% de los integrantes del Congreso de la República, -poder Legislativo- están siendo procesados y juzgados por el poder Judicial,  como producto de la parapolítica. Algunos congresistas no confían en su juez natural –la Corte Suprema de Justicia- y han renunciado a su investidura para ser juzgados por la Fiscalía General de la Nación. Esta situación de inestabilidad institucional, debilita la credibilidad en las instituciones al más alto nivel e imposibilitan la toma de decisiones sobre aspectos fundamentales. 

La política institucional y las instituciones políticas de Colombia tienen claras repercusiones internacionales a nivel regional y continental, principalmente en el aspecto económico, dado que con su percepción de estabilidad o inestabilidad, afecta positiva o negativamente la inversión extranjera. Manteniendo la institucionalidad se desarrollarán con éxito los propósitos de Gobierno y de la ciudadanía en general; la reforma a la justicia y a la política, el ajuste institucional, el fortalecimiento de los partidos, la política social y educativa, la política de Defensa y la equidad nacional, confianza para recuperar la credibilidad del Congreso y otros proyectos que el país requiere.

Es importante, que para mantener las instituciones, éstas deben ser flexibles y susceptibles al cambio que las fortalezca, con una cultura política institucionalizada, con mayor participación de la sociedad y con predisposición para el mejoramiento continuo, en procura del desarrollo y de la igualdad. Las instituciones trascienden a las personas y cumplen un propósito social.